本文是上海欧洲学会与澎湃新闻（）“外交学人”合作推出的“欧洲观察室”专栏的第45篇。12月1日，上海外国语大学与上海欧洲学会举办“欧美关系走向报告2023”发布会暨“美欧跨大西洋关系影响下的欧美中俄关系”研讨会，在会上发布了《2023年欧美关系走向年度报告》（以下简称《报告》）。

欧美关系在经历了自奥巴马到拜登的曲折后，在俄乌冲突的压力下出现了明显的转折，到2023年，双方关系进入相对稳定的一年。正如上海欧洲学会会长、复旦大学教授丁纯为《报告》所写的序言所说，在相对稳定的美主欧从格局下，美欧之间的分歧并未消失，但也不应将之过分夸大。而在具体议题领域、国别关系中，美欧关系表现出不同形态和特征，也为我国发展特定关系，实现国家利益留下了空间。对美欧更加及时、细致的考察研究在当下具有更重要的意义。“欧洲观察室”近日刊出《报告》中部分文章。

当前，欧美安全与防务关系呈现全面深化的态势。系列峰会确认了欧美安防合作的战略共识，行政安排夯实了欧美安防合作的制度框架，军事援乌展示了欧美安防合作的行动能力。与此同时，欧美在各自安防领域表现出更加鲜明的特点。欧洲防务能力建设进程加速，战略自主意识进一步觉醒。美国政党相争加剧，安防战略重心和策略方式游离不定。未来一段时期，在上述因素共同作用下，欧美安防关系深化之势可能不会戛然而止，但必然会面临越来越多无法忽视的挑战。

一、欧美安全与防务关系呈现全面深化的态势

拜登政府执政之后，欧美关系整体回暖，双方的安全与防务关系更是明显提升。2022年初爆发的乌克兰危机迅速成为了双方安全与防务领域的优先事项，有力推动了双方协作的加强。2023年，欧美安全与防务关系在战略认识、制度框架和行动能力等各个层面呈现全面深化的态势。

第一，欧美峰会和北约峰会确认了双方在安防合作上的战略共识。2021年6月，美国总统拜登访问欧洲并参加在布鲁塞尔举行的北约峰会和欧美峰会，北约峰会就“北约2030议程”达成共识，欧美峰会则发布了《建立新跨大西洋伙伴关系的欧美峰会声明》。2023年，北约峰会和欧美峰会再次举行。拜登于7月参加了在维尔纽斯举行的北约峰会，而欧洲理事会主席米歇尔和欧委会主席冯德莱恩于10月赴华盛顿参加了欧美峰会。

拜登在北约维尔纽斯峰会期间的讲话中高度评价跨大西洋伙伴关系，认为该关系在过去几年已被提升到了新的高度，作为全球“稳定锚”的重要性得到确认。拜登提醒国内对跨大西洋关系持怀疑甚至否定态度的人，没有一个安全的欧洲，就没有一个繁荣的美国。拜登还在欧美华盛顿峰会期间表示，欧美布鲁塞尔峰会时提出的振兴双边伙伴关系的目标已经得到了很好落实，双方在俄乌冲突等几大重大问题上都站在了一起。米歇尔则指出，相比以往，当今世界更需要一个强大的欧美联盟来应对巨大的挑战。

对于欧美来说，尽管经济议题等一直是双方关心的最主要内容，但由于国际冲突越演愈烈，安全与防务议题的重要性在不断提高，双方开展合作的共识也在不断扩大。2021年的欧美布鲁塞尔峰会声明包括了结束新冠疫情、促进绿色增长、加强贸易等合作以及建设一个更加民主、和平与安全的世界四大部分，双方安防合作是第四部分的最后一条。2023年的欧美华盛顿峰会声明则简化为迈向一个更加安全与稳定的世界和加强美欧经济合作两大部分，双方把安全稳定视为经济发展的前提，并将进一步加强和深化在安防领域的合作与接触放到更加醒目的位置。

除了欧美峰会之外，从2021年到2023年的三次北约峰会都明确欧盟是北约独特且至关重要的合作伙伴，同时北约马德里峰会和维尔纽斯峰会进一步指出在俄乌冲突的背景下，北约与欧盟的合作更加重要。维尔纽斯峰会公报还对芬兰于2023年4月正式加入北约表示欢迎，表示芬兰从伙伴成为盟友使芬兰更安全、北约更强大。

第二，欧洲防务局和美国国防部之间行政安排的签署夯实了欧美安防合作的制度框架。根据2021年欧美峰会声明提出的计划，欧美双方于2022年4月在布鲁塞尔举行了具有“里程碑”意义的首次安全与防务对话，并于2023年4月签署了欧洲防务局和美国国防部之间的行政安排（Administrative Arrangement between the European Defence Agency and the US Department of Defense）。该行政安排被欧盟外交与安全政策高级代表博雷利称为加强跨大西洋合作与欧美关系的又一根“支柱”。