▲2023年12月10日《人民法院报》头条

刚出锅喷香的老玉米很有嚼头。可嚼着嚼着，李梅（化名）想起了那3亩承包地，心里不是个滋味，想着要回娘家的承包地。

“一审我是原告，可咱一农民哪会写状子，花200元找律师写的诉状，赢了。没想到我妹上诉了，二审的答辩状是我自己写的，按法院发来的模板，就像在学校写申请书填空那样，一条一条写，也不费啥劲。”

李梅今年54岁，初中文化，常年务农。她口中的模板正是辽宁省鞍山市中级人民法院推行的民商事案件诉答文书规范化模板之一。

据悉，2022年9月至2023年10月底，鞍山两级法院适用起诉状、答辩状规范化模板，审理案件逾两万件，适用案由从最初的10类扩展到33类。这些案件一审平均审理时长同比缩短30%。

直面问题：起诉状、答辩状“五花八门”

“他追我时，我才17岁，父母都不同意，我是铁了心要跟他好。结婚前他天天缠着我，人都说婚姻有七年之痒，他喝大酒，还家暴……我要告他，让他净身出户。”类似的起诉状，法官已司空见惯。

“有的起诉状讲了很多过往恩怨，却对事实和理由一笔带过；有的上诉状甚至还有大量对一审法官的不满；有的答辩状在自说自话，没有形成问题焦点；起诉状和答辩状随意修改更是屡见不鲜，导致争议焦点和证明对象难以及时准确确定。”鞍山中院立案一庭庭长王迪介绍了诉答文书改革的背景。

“不提交答辩状的情况更普遍！”根据民诉法第一百二十八条，被告应提出答辩状，但不提出答辩状的，不影响人民法院审理。司法实践中，许多被告为了避免诉讼策略过早曝光，并不提出答辩状。这样一来，法官无法及时准确归纳争点，造成庭审散慢、多次开庭，直接影响审判的质量和效率，最终影响当事人的司法获得感。

王迪认为：“起诉状和答辩状不规范的原因主要有三点：一是民事诉讼法中仅予以概括性规定；二是当事人重视程度不够；三是法官引导不力。”

奔着问题去，秉持能动司法理念，去年9月，鞍山中院大力推行民商事诉答文书规范化改革工作——

优先选择10类简易民商事案件设计文书模板，对诉讼主体、诉讼请求、事实与理由、证据等要素进行填充式设计，指引原告在起诉状中记载“事实与理由”时，达到最低限度的必要事实，并足以支持诉讼请求；

被告答辩时，针对起诉状中的“事实与理由”明确承认、否认或抗辩，否认的事项附理由及证据，抗辩具备实质性内容。

王迪补充道：“另一大亮点是，我们归纳了这些案由的案件应该具备的基本证据，并在每一类诉答文书模板中添附证据清单，供当事人参考适用。”

规范起诉状和答辩状，引导当事人从立案伊始便开门见山、直截了当表达自己的诉求，明确争议焦点，使得法院在后续庭审中能够准确高效地查明事实、适用法律，最终实现实质性化解纠纷的目的。

联动解题：法院律协联合推进诉答文书规范化改革

“诉答文书规范化提升了鞍山法律职业共同体的整体形象，我们要抓住这次机遇，用法官的思路和视角来改进律师的工作。”

今年6月1日，在鞍山中院与市律协联合举办的诉答文书规范化改革推进座谈会上，律师宋世枭谈了对改革的看法。

诉答文书规范化改革对象虽然是两类文书，但主要执笔人是律师，没有律师的积极参与，改革很难取得预期效果。

“改革之初，部分律师有畏难情绪，主要原因是：确实改变了律师原有的工作习惯、书写习惯，某种程度上来说，增加了一定的工作量，比如法律规定的明确、证据的罗列和请求权基础的确定等，尤其是年龄偏大的律师，接受起来需要一个过程。”鞍山市律师协会会长成守印坦言。

为帮助律师准确理解诉答文书模板的应用，鞍山两级法院立案庭负责人、民事法官与资深律师组成“讲师团”，分批对律协选派的75位青年律师开展专题培训，再由青年律师包片指导，确保全覆盖。

为了使改革高效推进，鞍山中院和市律协多次联合召开推进会、培训会，每月通报改革进展情况，组织优秀文书评选。在市律协的协同推动下，目前全市84家律所中已有70多家深入参与到诉答文书规范化的应用和推广中。

“诉答文书规范化之所以能够在鞍山大规模推行，正是因为法院在推动改革过程中对凝聚共识和协同配合的重视。在法院的争取下，律协也作为主体主动推动改革落地，而不是法院一家‘一刀切’强制推行。”北京大学法学院教授、中国民事诉讼法学研究会副会长傅郁林这样评价。

做实主题：助推审判质效、群众司法满意度“双提升”