【法眼观】

　　无论是出现重大突发事件时，民众积极踊跃捐款捐物，还是对流传于微信朋友圈的个人求助的慷慨解囊，慈善离我们从不遥远，但其内涵又远超于此。今年10月，《中华人民共和国慈善法(修正草案)》(以下简称“草案”)经十四届全国人大常委会第六次会议审议后，公开向社会征求意见，引起广泛讨论。

　　现行慈善法于2016年3月通过，是中国慈善领域首部基础性、综合性法律。这一法律对慈善组织、捐赠人、管理部门等各方主体的慈善活动行为进行了规范，是我国慈善事业从传统走向现代的重要标志。

　　虽然该法施行至今仅7年时间，但互联网慈善的出现、应急慈善的新需求等，都亟待慈善法作出回应。如何规范互联网时代慈善事业暴露出的问题，让善心善举得到更多支持；如何充分发挥第三次分配的作用，助力全面建设社会主义现代化国家，都是此次慈善法修法的热点话题。

　　将“指尖公益”纳入法治轨道

　　近年来，随着信息技术发展以及网络空间的不断延展，慈善公益事业早已告别传统单一的“募捐箱”模式。据了解，目前已有超过20亿人次通过网络求助平台捐赠资金，救助了超过500万大病患者，救助资金近千亿元。甚至越来越多求助者已跳过慈善公益组织和平台，直接以直播形式发起求助，网友动动手指，就能成就善举一件。

　　而与此同时，个别求助人隐瞒财产、夸大病情、编造“剧情”、直播“卖惨”，最终却剧情“反转”、人设“翻车”，让不少人寒心；有的慈善平台工作人员刻意“包装”病情、无底线“拉客户”、善款流向不明等现象也不断出现，让整个行业为之蒙尘。“有时仅仅一个慈善组织没做好，就导致整个行业都‘躺枪’。”北京中银(深圳)律师事务所律师刘国梁坦言，甚至个别人以慈善组织名义诈骗，导致慈善组织被污名化。

　　如何规范网络个人求助行为，现行慈善法中并无规定。2016年民政部等部门出台的《公开募捐平台服务管理办法》提出，个人通过网络发布求助信息，其真实性由信息发布个人负责。审核制度的缺失为个人求助乱象埋下了隐患。全国人大常委会执法检查组2020年10月在关于检查慈善法实施情况的报告中就提出：“明确个人求助的条件和义务，加强平台责任、审查甄别、信息公开、风险提示和责任追溯。”此次草案将个人求助行为与网络平台纳入慈善法规范范围，明确个人因疾病或者其他原因导致家庭经济困难，向社会发布求助信息的，求助人和信息发布人应当对信息真实性负责，个人求助网络服务平台应当承担信息查验义务，并授权主管部门制定相关政策。社会广泛关注的个人求助平台监管问题靴子终于落地。

　　在全国人大常委会委员郑功成眼中，草案首次将个人求助行为与网络平台纳入慈善法规范，是对现实情形的尊重，是对中国人基于恻隐之心救急难、帮助特定受益人的慈善行为的立法认可，有利于民间行善行为规范发展。

　　“向社会求助的病例信息可由医案方参与审核，求助人的家庭(经济状况)由公安、金融部门等参与审核。”全国人大代表胡小青建议建立民政、公安、医院、金融、网络部门的共同协调审核机制，“平台也有信息披露、信息审核、款项使用监管保密等义务。建议将网络个人求助信息真实性状况纳入社会诚信记录，在法律上明确互联网个人求助者诚信义务。”

　　大灾大难面前，力戒应急慈善失措

　　今年夏天，京津冀等地持续遭遇强降雨袭击，众多企业和个人纷纷施以援手、捐资捐物。而在捐赠“井喷”的同时，也有不少乱象：“救援车确实到了灾区，但只是在不同的地方奔波，没见到有卸下货物的画面”“一个人‘救援’，三个人拍摄”“作秀‘救人’，耽误救援时间”……全国人大常委会委员范骁骏也坦言，重大突发事件面前，有的慈善组织存在账务不明确、监管不善、财务私自领取等问题，“这都容易引起群众不满，影响救灾大局和相关部门的公信力”。

　　针对重大突发事件发生后的慈善乱象，草案新增应急慈善专章，规定政府依法建立协调机制，明确专门机构、人员，提供需求信息，及时有序引导开展募捐和救助活动。草案还要求政府、基层群众自治组织为捐赠款物分配送达、信息统计等提供便利条件以及力所能及的帮助；鼓励慈善组织、志愿者等在政府协调引导下依法开展或者参与慈善活动，允许应急公开募捐方案在事后备案。