党的二十大报告提出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化”。设立政府投资基金，带动社会资本加大投入，是助力现代化产业体系建设的有效方式。

政府投资基金，指由政府牵头出资设立，汇集金融机构和社会资本共同参与，扶持特定阶段、行业、区域目标的引导性投资基金，是政府支持重大项目、重点产业和区域发展的创新举措，也是财政资金使用方式的重大改革创新。

近年来，“基金矩阵”“基金招商”概念兴起，“基金集群”等纷纷涌现，政府投资基金体量不断扩大，并从国家级、省市级向区县级扩展。

实践中，政府投资基金如何吸引带动更多社会资本？未来如何进一步提高政府资金使用效率？记者进行了采访。

财政资金发挥“乘数效应”，撬动社会资本支持产业成长

走进荣昌生物制药（烟台）股份有限公司的生产车间，映入眼帘的是满负荷工作的生产线，用于治疗系统性红斑狼疮的泰它西普和用于治疗胃癌的维迪西妥单抗正加紧生产，这两款新药面市不久即销售放量。

“两款新药的研发周期超过10年。做生物创新药，前期投入大，周期长、风险高，企业发展一度面临巨大的资金压力。”荣昌生物副总裁温庆凯说，在企业发展的关键时刻，山东省新旧动能转换引导基金多轮投资7000万元，带动数倍的社会资本注入，有力推动了新药研发进度。

2018年初，山东获批全国首个新旧动能转换综合试验区。随后，山东省财政厅出资200亿元设立山东省新旧动能转换引导基金，以财政资金做“引子”，吸引优质资本资源。基金设立至今，先后支持海尔卡奥斯、山东天岳等重大创新项目投资落地，助力浪潮云、潍柴动力等企业突破“卡脖子”技术堵点。基金投资的万华化学等40家企业，先后荣获国家和省级科学技术进步奖。截至2023年10月底，山东省新旧动能转换引导基金累计实缴出资204亿元，设立参股基金140只，投资项目1446个，投资金额1809亿元，带动社会投资4996亿元，在促进投资兴业、优化创新生态、保障重大战略等方面发挥了重要作用。

清科研究中心统计数据显示，截至2022年年底，我国累计设立2107只政府投资基金，目标规模约12.84万亿元，已认缴规模约6.51万亿元。

为推动特色优势产业和新兴产业加快发展，2023年，政府投资基金呈现“提级加速”趋势，多个地方组建百亿级、千亿级产业基金。

今年1月，西安市提出建立总规模不低于1000亿元的重点产业链基金集群，将带动先进制造业项目投资规模超过3000亿元；3月，安徽发布《安徽省新兴产业引导基金管理办法》，下设三大基金群16只母基金，形成总规模不低于2000亿元的省新兴产业引导基金体系；5月，浙江启动目标总规模超2000亿元的“4+1”专项基金，其中，四大产业集群基金对标新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等世界级先进产业集群；6月底，江西宣布筹建总规模为3000亿元的现代产业引导基金，首批规模1500亿元，由省级母基金出资300亿元，撬动市县引导基金、社会资本等1200亿元……

“通过设立政府投资基金，财政资金以股权投资的形式支持科技创新，并利用母基金、子基金多级放大，以市场化手段提高财政资金使用效率。”中国财政科学研究院副研究员陈旭表示，这种投资方式，一是有规模优势，“不撒胡椒面”，引导财政和市场资源向重点产业、战略性新兴产业领域集聚；二是由专业投资机构管理运营，财政资金实现精准支持。

“与直接发放给企业的奖补资金等传统投入方式比较，财政资金的利用效率和使用效益得到了提升。”陈旭说。

突出高质量发展要求，推动实现产业发展与优化营商环境良性循环

福建省晋江市三伍微电子有限公司是一家专注于WiFi射频前端芯片设计的公司。公司总经理钟林说，2018年公司成立时，芯片领域创业融资还很艰难。当时，他的创业团队接触到晋江政府投资基金，顺利获得其天使轮投资1000万元。去年，晋江政府投资基金再次投资三伍微电子2000多万元，同时也吸引了社会资本4000万元一起投资企业，“政府投资基金呵护我们一路从‘破土萌芽’到成长壮大，现在我们已是排名国内前三的芯片供应商。”钟林说。

政府投资基金重在引导。业内人士认为，近年来，对于处于种子期、初创期的企业，政府投资基金提供的融资支持能帮助企业快速实现技术创新的商业落地；对于成熟项目，政府投资基金由于具备协调整合多方资源的优势，能够推动资本、技术、人才等各项要素资源向重点领域、重点区域聚集，补强短板产业、发展优势产业，从而实现产业结构升级调整。

专家介绍，梳理近年来各地相继设立的政府投资基金，呈现多个突出特点：